14省市主体功能区建设规划方案上报发改委冷压机

14省市主体功能区建设规划方案上报发改委

14省市主体功能区建设规划方案上报发改委2013-08-09 《经济参考报》全国主体功能区建设正在全面推进。记者获悉，目前已有黑龙江、河北、天津等14个省份向国家发改委上报省级层面的主体功能区建设规划全国主体功能区建设正在全面推进。记者获悉，目前已有黑龙江、河北、天津等14个省份向国家发改委上报省级层面的主体功能区建设规划。国家层面将完善多方面相关政策，包括引导优化开发区域提升国际竞争力、促进重点开发区域加快新型工业化城镇化进程、提高农产品主产区农产品供给能力、加强禁止开发区域监管、健全生态补偿机制。

据介绍，推进主体功能区建设基于一个基本事实：我国虽然国土辽阔，但人口众多，真正可供开发利用、适宜人们生活居住和生产的空间有限。几十年来的粗放式发展，一些地区不顾资源环境承载能力的盲目开发，造成环境污染加剧。

据介绍，2006年中央经济工作会议提出主体功能区概念———“分层次推进主体功能区规划工作，为促进区域协调发展提供科学依据”。2007年9月，《全国主体功能区规划》形成初稿，3年后获通过。国家发改委一位官员告诉记者，《规划》之所以经过长时间酝酿才慎重推出，除了涉及繁琐的核算和制度因素外，还牵涉到各个地区的发展利益，涉及到各个部门政策的调整。

有关专家和官员在接受记者采访时表示，以往的规划更多是以协调经济为主题，而本轮主体功能规划则整体上着眼于“国土空间”中经济、人口、环境等可持续和均衡发展。据了解，全国主体功能区将在国家和省级两个层面分层次推进。国家层面将选取30%左右的国土，分为国家优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域4类；其余的国土由省级划定主体功能区。

“这次推出的几方面政策，总的指向是优化政策组合注重政策合力，要把投资支持等激励政策与空间管制等限制、禁止性措施相结合，引导各类主体功能区把开发和保护更好地结合起来。”国家发改委宏观研究院常务副院长王一鸣表示，推进主体功能区建设是一项系统工程，需要有关部门多方协作、统筹推进。

相关政策之一是引导优化开发区域提升国际竞争力。国家将支持开发区域率先转变经济发展方式，推动产业结构向高端、高效、高附加值转变，引导城市集约紧凑、绿色低碳发展，提高资源集约化利用水平，提升参与全球分工与竞争的层次。

据介绍，一方面，政府将加强对具有竞争优势和市场潜力的高技术产业、战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业发展的引导，合理引导劳动密集型产业向中西部和东北地区重点开发区域转移，加快产业升级步伐。另一方面，严格控制开发强度，控制城市建成区蔓延扩张、工业遍地开花和开发区过度分散布局。

记者了解到，根据《广东省主体功能区规划》，广东将构建“核心优化、双轴拓展、多极增长、绿屏保护”的国土开发总体战略格局；发展世界先进制造业和现代服务业基地，加强与港澳地区的产业合作。

“另外，国家将促进重点开发区域加快新型工业化城镇化进程，提高农产品主产区农产品供给能力。”国家发改委发展规划司有关负责人表示。

据介绍，国家将逐步加大政府投资对农业建设的支持力度，重点向农产品主产区特别是中西部和东北地区农产品主产区倾斜。对国家支持的农产品主产区建设项目，适当提高中央政府补助或贴息比例，降低省级政府投资比例，逐步降低市县级政府投资比例。

国家还将加强禁止开发区域监管，增强重点生态功能区生态服务功能，严禁开展不符合主体功能定位的各类开发活动，引导人口逐步有序转移，实现污染物“零排放”，提高环境质量。

记者注意到，河北、陕西等省的主体功能区规划都提到，在不损害主体功能的前提下，允许保持适度的旅游和农牧业等活动，支持在旅游、林业等领域推行循环型生产方式。

同时，国家将探索建立主要污染物排放权交易、生态产品标志等市场化生态补偿模式。开展碳排放权交易试点，逐步建立全国碳交易市场。优先将重点生态功能区的林业碳汇、可再生能源开发利用纳入碳排放权交易试点。

中科院可持续发展研究中心主任樊杰告诉记者，推进形成主体功能区，实现区域的主体功能定位，走出一条区域协调发展的道路，关键要确立一整套机制和体制，这就需要调整和改革现行的一些政策和制度，其中最核心的是财政和绩效考核。

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