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揭开不合格进口废塑料的面纱(一)

本文首先从介绍触目惊心的洋垃圾冒充“废塑料”进口案点胶机例开始，论述了其导致原因是我国塑料需求旺盛、国外一些不良企业试图躲避本国垃圾塑料处理费，最后论述了我国废塑料加工业出路何在。

废塑料，主要是指塑料加工过程的下脚料及废弃塑料制品经回收处理后的破碎料。不少使用过的塑料制品，如机电外壳、塑料瓶、光盘、塑料桶、塑料箱等，经消毒、清洗、破碎、再造粒后，仍可以作为塑料加工原料而再次使用，有些废塑料的性能指标甚至不差于普通的合成树脂新料。改革开放以来，我国从国外进口了大量废旧塑料。然而在废塑料进口过程中，一些国家的不良企业以及国内个别不法企业以进口废塑料的名义将海外的洋垃圾出口到中国，不仅严重污染了国内的环境，更冲击了废塑料的加工应用产业，给这项本来是利国利民的产业发展蒙上了一层浓浓的阴影。

洋垃圾冒充“废塑料”进口案例触目惊心

1.2005 年 1 月至 7 月，宁波北仑口岸共退运不符合环保要求的废塑料达 1913 吨。最近一次退运的是不符合环保要求的废塑料瓶片(PET)，重达 629 吨。

2.去年 5 月 8 日，国家质检总局发出了 47 号公告，要求暂停办理源自日本的废塑料进口的报检和相关检验检疫手续。此次事件导火索是今年 3 月下旬，日本九州的一家公司向山东省青岛市出口 6000 吨废旧塑料时违反《巴塞尔公约》，采取欺骗手段，故意将少量合格的货物装运在最上层，而将大量不符合规定、毫无利用价值的有毒废料夹藏在下面非法输入我国，从而给当地环境带来了严重污染。这是继 1996 年 4 月美国假借出口混合废纸向中国倾倒有害废料后的又一起严重的“洋垃圾”事件。长期以来，日本对中国的有关法规和处理态度一直比较消极。但据日本有关方面塑料回收工业会粗略统计，日本国内向中国出口废旧塑料的企业在 300 家以上，每年的销售额约为 300 亿日元。去年日本出口废塑料 68 万吨，比 3 年前增长了一倍，而其中约九成多(62.6万吨)出口到了中国。因而此次国家质检总局的公告，在日本国内已使得一些相关的废旧塑料出口中小企业面临破产的困境，对日本国内的废旧塑料企业产生了极大的影响，日本有关方面不得不采取更积极的态度寻求问题的解决。不过，早知如此何必当初呢?

3. 国家质检总局在发布47号公告后，又以第89号公告，暂停了澳大利亚AUSHAMINTER-NATIonAL RECYCLE PTY LTD 公司和 CHIENSHUN ENTERPRISES PTY LTD公司进口的废纸，暂停相关的报检申请。发布该公告的原因是由于深圳出入境检验检疫局在对澳大 利 亚 AUSHAMINTERNATIonALRECYCLE PTYLTD 公 司 生 产 ， 澳 大 利 亚 CHIENSHUNENTERPRISES PTY LTD 公司出口的一批 24 个集装箱、563.98 吨废纸进行检验时，发现该批废纸夹带大量的饮料瓶、啤酒瓶、塑料袋、被单、衣袜、旧鞋、果酱瓶(部分尚有残留果酱)等，不符合国家环境保护控制标准 GB16487.4－1996 的要求。

4.去年 8 月初，福建马尾出入境检验检疫局也成功查获了一起从日本进口环保不合格废塑料意图闯关的违法事件。宁德某食品公司为此事件事主，该公司向马尾出入境检验检疫局申报一批由日本进口的塑料箱。由于此前国家质检总局发布 47 号公告，暂停进口源自日本的废还有甚么理由不去加油干呢塑料。检验检疫人员会同海关人员到现场开箱查勘，结果发现集装箱内装载有一批废旧塑料箱和废旧复合木箱，塑料箱外部夹带有泥土，边角有大量的蜘蛛，箱内杂乱堆满未经清洗的废塑料薄膜，蝇蛹孳生，集装箱内臭味很重。马尾出入境检验检疫局依法出具了环以避免幌动使有关零件遭到破坏保不合格报告，并责令收货人立即进行了退运处理。

5.近日，广东南海出入境检验检疫局在由荷兰入境的 11 吨废塑料(计算机外壳)中检出夹带的大量废旧计算机零配件，实际到货与申报品名不相符，不符合《进口废物环境保护控制标准——废塑料》的规定。

6.去年 6 月 12 日，满洲里海关、满洲里出入境检验检疫局以及满洲里市环境保护局等部门联合行动，在扎赉诺尔露天煤矿废土堆弃场，将一批长期滞留满洲里车站站场的 9.36 吨废旧塑料彻底销毁。据满洲里海关的负责人介绍，这批废塑料于 2001 年 11 月 8 日从满洲里铁路口岸进口时，被满洲里出入境检验检疫局发现的。当时的检测结果表明，这批塑料不符合环保要求，纯属洋垃圾。之后，中方铁路交接所与俄方铁路交接所就这批货物退运问题虽然多次进行会谈和交涉，但俄方铁路拒不接收，致使上述两车废塑料一直没有退运出境，持续停留在满洲里站区 2 年半之久。

7.从上海出入境检验检疫局获悉，目前，该局在对一批从外高桥口岸入境的来自意大利的废塑料实施环保查验时，竟然发现了 50 吨电子垃圾，这是近年来上海口岸截获数量最高的一批电子垃圾。据检验检疫人员透露，他们对该批废物原料全部开包查验，发现每包货物均为压碎的废机、碎线路板、电池等，是典型的电子垃圾，性质十分严重，为近年来所罕见。经查，该批电子垃圾共有 49.58 吨，分装 3 只 40 英尺集装箱，价值 12，395 美元。上海检验检疫局已对该批货物出具不合格证书，移交上海海关作退运处理。

需求旺盛导致废塑料进口屡禁不止

人们不仅要问，我国已经查处了如此多废塑料进口案例，缘何不合格废塑料进口还是屡禁不止呢?

1.我国废塑料需求旺盛所致

我国是世界第二大塑料制品生产国，去年合成树脂的表观消费量已超过 3000 万吨，预计今年将达到 3500 万吨。但长期以来我国的合成树脂产能不足供应有限，相当一部分要靠进口来弥补需求缺口。根据海关统计，我国 2004 年共进口各种合成树脂(含废塑料)1907 万吨，占国内消费量的一半以上；而 2005 年上半年又进口了 1044 万吨，比上年同期的 892 万吨增长了 17%。其中废塑料以其价格低廉、性能价格比高等特点，增长更为迅猛。2004 年我国共进口各种废碎料及下脚料 302.4 万吨，总计 77，432 万美元；2005 年上半共进口 188.3 万吨，总计 56，986 万美元，与上年同期的 143.9 万吨、35，151 万美元相比，分别增长了 31%和 62%。

2.塑料价格一路飙升

2004 年以来，各种合成树脂的价格一路飙升。最近国内市场上，聚丙烯的价格已升至 11，000 元／吨，ABS 史是突破了 15，000 元／吨大关，与 2003 年下半年相比，上涨幅度均超过了50%。而与此同时，进口废塑料的价格却相对较为稳定，目前聚丙烯下脚料及废弃料的价格在 4000元／吨左右而没有转嫁给消费者，废 ABS 塑料也在 6000 元／吨左右，价格均只有新料的 1／4～1／3。由于不少废塑料在经过处理后，仍能保持相当好的加工性能和物化指标，加上进口关税和运输等费用较低，在国内加工销售利润可观。同时再生塑料在国拉伸膜机内还有较强烈的市场需求，因此随着合成树脂价格的暴涨，致使越来越多的企业大量进口废塑料以降低成本。

3.能以好充次逃税和逃证

随着进口废塑料贸易更加活跃，进口过程中一些问题也日渐突出。按照国家有关规定，制成初级形状的单一种类热塑性材料的废碎料及下脚料应归人税号 39.01 至 39.14，其中部分税号需要提供自动进口许可证，部分税号的最惠国税率高于废塑料的税率，如果以好充次，存在逃税和逃证的现象；仪表盘进口废旧商品是高风险贸易，由于各种不同的塑料产生的废碎料的价格差别较大，所以极易发生低瞒报价格的事情；另外，一些进口的废塑料在生产加工过程中容易造成环境污染。

这些问题正在应引起我国有关政府部门的重视。

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